Los Estados Unidos durante más de una década se ha mantenido en gran medida al margen de las acciones de los pueblos indígenas tendientes a participar de lleno en la vida política y económica de sus países. En el ínterin, el creciente espacio político creado por los movimientos indígenas parecía estar dominado por fuerzas radicalizadas unidas por el encono y la oposición a Estados Unidos. Según informes, por lo menos en un caso, militantes islámicos utilizaron en el sur de México la hostilidad común hacia las ideas y la identidad occidental y judeo-cristiana para enrolar a su causa a indígenas descontentos. La importancia que los estrategas le dan ahora a los "estados en proceso de desestructuración" y a los "espacios no gobernados" sugiere la conveniencia de la incorporación y plena participación, con todos los derechos, de los aborígenes americanos en las iniciativas tendientes a mejorar su nivel de vida e impedir en las zonas donde viven o en sus proximidades, la existencia de refugios para terroristas y delincuentes organizados.
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Sudamérica y la zona andina en especial, no se constituyen en una amenaza para los EE.UU. desde el punto de vista de poder militar o económico, pero si como posible escenario de una “pax mafiosa”, tendencias al caos y el desorden. El proceso que tiene lugar en la zona de los Andes se caracteriza por estados inestables (Bolivia, Ecuador), soberanías seriamente dañadas (Colombia), regímenes democráticos dañados (Venezuela) y mayores niveles de militarización (Colombia, Ecuador, Perú). A las tensiones inter-estatales (Venezuela-Colombia, Chile-Bolivia) se suman dinámicas de seguridad transnacionales en ascenso (narcotráfico, lavado y guerrilla) y conflictos sociales originados no sólo en factores económicos sino también identitarios. Llegado a este punto, cabría reflexionar sobre la posibilidad que la Argentina y Brasil en particular y la región en general encuentren en este listado de desafíos a la seguridad ciudadana y a la seguridad nacional un verdadero espacio para la convergencia de percepciones y desarrollo de políticas que le den al MERCOSUR un mayor contenido e identidad en materia política y de seguridad.
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El artículo investiga el crecimiento del control sobre las armas ligeras y de pequeño calibre en la agenda internacional. Sostiene que a lo largo de la década de 1990 se produjo un proceso de desarrollo de una normativa enfocada a la creación de normas y proyectos de ley con el propósito de poner freno a la ilimitada disponibilidad mundial de armas de pequeño calibre, en particular todos los aspectos del tráfico ilegal de las mismas. El artículo también señala la necesidad de un cambio en el paradigma del control de armas: pasar de un paradigma que no le ha prestado atención a las armas de pequeño calibre como cuestión separada del control de armamentos a un nuevo paradigma en el cual las armas de pequeño calibre se han convertido en una cuestión de importancia en la agenda de la seguridad internacional. En estos procesos, el autor revela quienes fueron los actores más importantes del complejo y multidimensional proceso de introducir un nuevo tema en el foco de la actividad internacional. Finaliza reseñando el marco legal y político existente a disposición de los estados y organizaciones no gubernamentales, es decir, tratados, convenciones y programas para la investigación y procedimientos de control sobre las armas de pequeño calibre.
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Este capítulo examina las enseñanzas más importantes que pueden extraerse de los distintos trabajos de investigación. En general, pone de relieve que la investigación confirma la hipótesis sobre la cual se basa el estudio. Los trabajos respaldaron de este modo que el prestigio, los compromisos internacionales, la solidaridad hemisférica y un cierto apoyo remanente hacia EEUU constituyen motivaciones importantes. Pero también pone de manifiesto que los latinoamericanos se atienen más que EEUU a la Carta de las Naciones Unidas. También recalca la importancia de las cuestiones y consideraciones políticas nacionales. Si bien la investigación también sostiene el concepto de que la voluntad política es una condición necesaria para participar en una operación de mantenimiento de paz, no convalida que sea suficiente. Más bien, demuestra que la falta de capacidad en términos de recursos es incluso más importante en algunos casos que la voluntad política. Por último, la investigación demuestra que las naciones del hemisferio pueden llevar a cabo una cantidad significativa de acciones que incrementarán la capacidad individual y colectiva que necesitan para participar en operaciones de mantenimiento de paz y otras operaciones integradas.
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Para el gobierno canadiense es importante contribuir a las operaciones de mantenimiento de paz en Haití debido a los compromisos asumidos con instituciones e intervenciones multilaterales; al riesgo de pandillas, drogas y refugiados inundando la región; y al importante papel que juega el voto de los inmigrantes haitianos en la política canadiense. Un equipo de funcionarios de relaciones exteriores, ayuda internacional, defensa y las fuerzas policiales nacionales, se encargó de la inteligencia y el diseño de opciones para la misión - configuradas mediante un diálogo interactivo con el UNDPKO, tal y como se utilizó con la MINUSTAH, con la decisión final a cargo del Primer Ministro. El lento avance en restablecer el orden civil e instituciones democráticas realmente eficaces indica la necesidad de lograr intervenciones mejor diseñadas, basadas en un conocimiento más profundo de la sociedad haitiana y de asumir un firme compromiso con la misma, apoyando su potencial avance hacia la gobernabilidad.
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El 29 de febrero de 2004, solo diez años después de la última intervención de Estados Unidos en Haití, la cual repuso en el cargo al Presidente Jean Bertrand Aristide, las fuerzas armadas de EE.UU. invadieron una vez más Haití para estabilizar el país después de la huída del Presidente Aristide, cuando la violencia se apoderaba del país. Sin embargo, a diferencia de los 20,000 soldados, significativos recursos y ambiciosos objetivos de la operación Uphold Democracy (Restaurar la Democracia) de 1994, esta última intervención se realizó con una fuerza mucho menor y con metas, objetivos, y expectativas mucho más limitadas por parte del gobierno estadounidense. Este trabajo analiza los acontecimientos que condujeron a EEUU a tomar la decisión de intervenir y los fundamentos que limitaron los objetivos y la participación de EEUU. Examina luego la planificación, organización, objetivos y eficacia de la Fuerza Internacional Provisional (MIF) y la transferencia de responsabilidad a la fuerza de estabilización de la ONU. El trabajo concluye con recomendaciones sobre la forma en que EEUU puede aumentar y reforzar la capacidad demostrada por Latinoamérica y el Caribe para las operaciones de seguridad colectiva en el futuro.
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El presente estudio considera la utilización de fuerzas multinacionales para ayudar a subsanar los infortunios políticos de Haití dando respuestas fundamentadas a dos preguntas de investigación: "¿Cómo llegaron las condiciones de seguridad de Haití a la presente situación?" y "¿Ha sido eficaz la fuerza multinacional al ayudar al gobierno de Haití en la búsqueda de democracia?" Analizando adecuadamente las respuestas a estas preguntas, del caso Haití pueden obtenerse valiosas enseñanzas que servirán para aportar conocimientos a los estados nacionales del hemisferio que procuran desarrollar las capacidades necesarias para participar en las actuales y futuras misiones multinacionales de mantenimiento de paz.
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Este estudio constituye la introducción de la Edición Especial de la Revista de Estudios de Seguridad y Defensa (Security and Defense Studies Review). Examina la naturaleza del proyecto de investigación sobre Desarrollo de Capacidades en Latinoamérica y el Caribe: Operaciones de Mantenimiento de Paz y el Caso Haití. El trabajo desarrolla la hipótesis, preguntas de investigación y metodología del estudio. Por último, un anexo incluye una lista de las nueve preguntas de investigación y las correspondientes preguntas complementarias
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