Haitรญ estรก sumido en el caos. Estรก asolado y controlado por bandas despiadadas atrapadas en una guerra territorial, que aterrorizan, maltratan y asesinan a su antojo. En รบltima instancia, Haitรญ, al borde del fracaso estatal, no se recuperarรก hasta que se ponga remedio a su crisis de seguridad interna y a la falta de un buen gobierno legรญtimo. Estados Unidos deberรญa adoptar un enfoque multifacรฉtico de ยซaliado comprometidoยป para abordar las cuestiones socioeconรณmicas y de seguridad subyacentes y lograr un cambio positivo a largo plazo en Haitรญ. Este enfoque reconoce la capacidad รบnica de Estados Unidos y sus aliados para lograr un cambio en Haitรญ, al tiempo que da prioridad a una soluciรณn liderada por los haitianos.

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Las operaciones de paz son respuestas pragmรกticas de la comunidad internacional a una situaciรณn que amenaza o socava la paz y la seguridad internacionales. Aunque la Carta de las Naciones Unidas no hace referencia a las operaciones de paz, estรกn cubiertas por los capรญtulos VI, VII y VIII de la Carta de la ONU, VII y VIII de dicho tratado. La organizaciรณn tambiรฉn utiliza, como base teรณrica para el tratamiento del tema, principalmente, los documentos Un programa de paz y su Paz y su Suplemento, que fueron presentados por el entonces Secretario General Boutros Boutros-Ghali en 1992 y 1995, respectivamente. Desde 1947, mรกs de millรณn de militares, policรญas y civiles han servido en las 67 misiones de mantenimiento de la paz. Los paรญses sudamericanos, en particular Brasil, Argentina y Uruguay, han tenido una presencia importante en estas operaciones. Esta obra presenta un panorama descriptivo de la participaciรณn de los paรญses sudamericanos en en las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas y las disposiciones legales que rigen su que rigen su participaciรณn. En conclusiรณn, presenta algunas consideraciones sobre la experiencia acumulada por los paรญses de la regiรณn, llevando el razonamiento a la importancia de la participaciรณn conjunta en estas operaciones.
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Los tipos de conflictos violentos que se producen con mayor frecuencia en la actualidad engloban soluciones de diferentes รกmbitos, por lo que la participaciรณn en la construcciรณn de la paz de un amplio abanico de orรญgenes y especializaciones es esencial para su รฉxito. Para reforzar la estructura interna de los Estados frรกgiles o destruidos, es necesario lograr una mayor integraciรณn y coordinaciรณn no sรณlo entre los estados sino tambiรฉn entre las organizaciones internacionales. El mantenimiento de la paz debe convertirse en construcciรณn de la paz para lograr este fin. La seguridad integral es desde hace tiempo un concepto bรกsico para todos los paรญses participantes. La experiencia internacional demuestra que los Estados que cooperan en un determinado paรญs por razones humanitarias y bajo el mandato de la ONU deben complementar despuรฉs las operaciones de paz llevadas a cabo por las fuerzas militares con acciones destinadas a resolver las necesidades bรกsicas de ese paรญs. Como concepto, las operaciones de paz son mรกs amplias y representan mucho mรกs que el envรญo de tropas. Junto a la misiรณn de imponer la paz y la seguridad, tiene tambiรฉn un carรกcter multidisciplinar mรกs amplio e integral, lanzando un guante a civiles y militares para que actรบen de forma conjunta y coordinada en diversas tareas mรบltiples y complejas. Esto es necesario para que las nuevas operaciones logren su objetivo final de asegurar la paz y el desarrollo socioeconรณmico. En este artรญculo se presenta el caso de la evoluciรณn de Chile dentro de las operaciones de paz bajo el mandato de la ONU. La futura participaciรณn de los civiles en su conjunto, junto con los militares y policรญas, se presenta como otro tema de la Polรญtica Exterior en el marco de la Agenda de Cooperaciรณn Internacional de Chile para Haitรญ. Asimismo, se destaca la participaciรณn del Parlamento en la generaciรณn de capacidades de planificaciรณn estratรฉgica nacional para la construcciรณn de la paz.
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El clamor por la defensa de la paz universal viene de lejos, pero quizรก su mayor expresiรณn se ha consolidado con la institucionalizaciรณn de las operaciones de mantenimiento de la paz (OMP) lideradas por la ONU. Durante el periodo de la Guerra Frรญa, estos instrumentos se utilizaron poco; sin embargo, despuรฉs de 1988, hubo un aumento sustancial de las OMP instituidas. Este documento presenta una reflexiรณn sobre las posibles razones que llevan a los paรญses a querer integrar las operaciones de paz. Presenta argumentos de que, mรกs que la solidaridad, los verdaderos intereses de los Estados son el reconocimiento de la comunidad internacional y la financiaciรณn de sus fuerzas regulares. Se trata de abordar en detalle el caso brasileรฑo, dejando claro cuรกl fue la opciรณn de la polรญtica exterior brasileรฑa para aumentar su participaciรณn en estas operaciones.
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Este artรญculo busca analizar los marcos y las formas de cooperaciรณn entre fuerzas militares y fuerzas de policรญa en el mundo contemporรกneo caracterizado por una militarizaciรณn creciente del campo de la seguridad pรบblica. La correlaciรณn entre militares y policรญas no solo se ha dado en misiones de consolidaciรณn de la paz bajo la batuta de organismos multilaterales como la ONU y la OTAN, sino tambiรฉn en la lucha contra el crimen organizado, todos los trรกficos ilegales, la insurgencia y el terrorismo que se han entremezclado obligando a los gobiernos a dar respuestas interagenciales coordinadas lo que ha llevado a que la frontera entre la defensa llana y la seguridad ciudadana pura se haya diluido. Esta propuesta analiza estas dos variantes de la cooperaciรณn y coordinaciรณn policial-militar. A pesar de las diferencias en ethos, cultura, misiones y potencia de fuego, las acciones combinadas de ambos cuerpos han sido esenciales para restablecer, primero, el estado de derecho y la reconstrucciรณn institucional y, segundo, para enfrentar las nuevas amenazas a la seguridad nacional. Sin embargo, poco se conoce sobre las acciones combinadas ejรฉrcito-policรญa en Amรฉrica Latina contra el terrorismo y el narcotrรกfico. Este proyecto busca ahondar con detalle en este รบltimo aspecto.
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Hasta hoy no existe en Amรฉrica Latina una doctrina multinacional o combinada para la participaciรณn de sus Fuerzas Armadas en operaciones de paz de Naciones Unidas. Sin embargo, la mayorรญa de los Estados participan activamente en las operaciones de paz, integrando contingentes multinacionales, como es el caso de la MINUSTAH. Producto de esta situaciรณn ha surgido la necesidad de desarrollar una doctrina comรบn para el empleo de la fuerza militar, policial y contingente civil, en este tipo de operaciones. Este trabajo presenta una breve descripciรณn de tres modelos doctrinales existentes: ONU, OTAN y EE.UU., con un anรกlisis crรญtico sobre los desafรญos que surgen para generar un modelo propio adaptado a la realidad latinoamericana.
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Este trabajo analiza la situaciรณn del Uruguay, en relaciรณn con el cumplimiento de Misiones de Paz y lo que se vincula con la transiciรณn polรญtica que estรก experimentando el paรญs. Aquรญ mostramos la importancia que tienen para el Uruguay este tipo de misiones, en sus varios aspectos, a la vez que mostramos tambiรฉn las dificultades que evidencia el paรญs en relaciรณn con la conducciรณn polรญtica de la Defensa Nacional, por la carencia de definiciones conceptuales y normativas claras en relaciรณn con los lรญmites y responsabilidades de tal conducciรณn polรญtica, y que enmarque el quehacer y las misiones de las propias instituciones militares.
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El 1 de marzo de 2004 el presidente de Chile Ricardo Lagos, comunicรณ al paรญs la decisiรณn de enviar tropas a Haitรญ, formando parte de una misiรณn de paz multinacional MINUSTAH, bajo mandato de Naciones Unidas. Esta decisiรณn convirtiรณ a Chile en el primer paรญs latinoamericano en integrar una fuerza de pacificaciรณn en el paรญs caribeรฑo junto a Estados Unidos, Canadรก y Francia, luego de la caรญda del presidente de esa naciรณn Jean Bertrand Aristide, constituyendo el despliegue mรกs numeroso que haya hecho Chile en su ya larga historia de apoyo a las misiones de paz. En Chile esta iniciativa generรณ un intenso debate polรญticos en los cรญrculos de anรกlisis internacionales y de defensa, en cuanto a la conveniencia de participar con ese despliegue en una misiรณn con las caracterรญsticas de MINUSTAH. El objetivo del presente documento, es aportar los antecedentes que llevan a Chile a participar en esta misiรณn, su contexto y formar un juicio documentado, en torno a una temรกtica que al interior del paรญs es aรบn nueva, tanto como la participaciรณn de fuerzas chilenas en misiones bajo Capรญtulo VII.
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Este capรญtulo examina las enseรฑanzas mรกs importantes que pueden extraerse de los distintos trabajos de investigaciรณn. En general, pone de relieve que la investigaciรณn confirma la hipรณtesis sobre la cual se basa el estudio. Los trabajos respaldaron de este modo que el prestigio, los compromisos internacionales, la solidaridad hemisfรฉrica y un cierto apoyo remanente hacia EEUU constituyen motivaciones importantes. Pero tambiรฉn pone de manifiesto que los latinoamericanos se atienen mรกs que EEUU a la Carta de las Naciones Unidas. Tambiรฉn recalca la importancia de las cuestiones y consideraciones polรญticas nacionales. Si bien la investigaciรณn tambiรฉn sostiene el concepto de que la voluntad polรญtica es una condiciรณn necesaria para participar en una operaciรณn de mantenimiento de paz, no convalida que sea suficiente. Mรกs bien, demuestra que la falta de capacidad en tรฉrminos de recursos es incluso mรกs importante en algunos casos que la voluntad polรญtica. Por รบltimo, la investigaciรณn demuestra que las naciones del hemisferio pueden llevar a cabo una cantidad significativa de acciones que incrementarรกn la capacidad individual y colectiva que necesitan para participar en operaciones de mantenimiento de paz y otras operaciones integradas.
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Centro William J. Perry